Nepřístupný dokument, nutné přihlášení
Input:

Odměňování zaměstnanců ve veřejných službách a správě

1.9.2025, , Zdroj: Verlag Dashöfer

3.22.8
Odměňování zaměstnanců ve veřejných službách a správě

Mgr. Martin Kaplán

Platový systém

Platem zaměstnanců ve veřejných službách a správě je podle § 109 odst. 3 zákona č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů (dále jen "ZP"), peněžité plnění poskytované za práci zaměstnanci u zaměstnavatele, kterým je stát, územní samosprávný celek (obec, kraj), státní fond, příspěvková organizace, jejíž náklady na platy a odměny za pracovní pohotovost jsou plně zabezpečovány z příspěvku na provoz poskytovaného z rozpočtu zřizovatele nebo z úhrad podle zvláštních právních předpisů, nebo školská právnická osoba zřízená Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy, krajem, obcí nebo dobrovolným svazkem obcí nebo kterým je regionální rada regionu soudržnosti.

Poznámka:

Následující komentář nelze vztahovat na poskytování mzdy zaměstnancům podnikatelské sféry. Nezabývá se ani poskytováním služebního příjmu příslušníků bezpečnostních sborů, služebního platu vojákům z povolání a z valné části ani platem poskytovaným státním zaměstnancům ve státní službě; jejich odměňování je předmětem jiných právních úprav.

Účelem úprav platových poměrů zaměstnanců ve veřejných službách a správě je mimo ochrany práv při odměňování zaměstnanců před výdělkovou diskriminací (§ 110 ZP), před poskytováním platu nepřiměřeně nízkého (§ 111 a 112 ZP – minimální mzda, nejnižší úrovně zaručeného platu) a ochrany zaměstnanců v procesu poskytování platu (podmínky splatnosti, výplaty a srážek ze mzdy) hlavně stanovení způsobu odměňování, to znamená přesné vymezení platových složek, zásadních podmínek pro jejich poskytování a rámec pro určení jejich výše. Úprava platu tedy směřuje ke stanovení zásadních výdělkových relací mezi zaměstnanci, k určení rámce pro platovou stimulaci k výkonu složitějších a obtížnější prací, k vyšší výkonnosti a k dosahování lepších výsledků práce. Platovými podmínkami je zároveň stanovena nejnižší úroveň potřeby prostředků na platy, která by měla být základem pro určení nezbytných nákladů na zajištění příslušné veřejné služby nebo správy.

Určení platu (§ 122 ZP)

Plat určuje zaměstnanci zaměstnavatel, a to podle zákoníku práce (§ 122 ZP), příslušných nařízení vlády vydaných k jeho provedení:

  • nařízení vlády č. 341/2017 Sb., o platových poměrech zaměstnanců ve veřejných službách a správě,

  • nařízení vlády č. 222/2010 Sb., o katalogu prací ve veřejných službách a správě, ve znění pozdějších předpisů a

a v jejich mezích podle kolektivní smlouvy, popřípadě vnitřního předpisu. Jednostranné určení platu zaměstnavatelem v rámci možností daných uvedenými právními předpisy zůstává nadále jedinou formou jeho utváření. Po zrušení smluvního platu již neexistuje žádný prostor pro individuální sjednání platu ani jakékoliv jeho složky. Výjimku tvoří možnost sjednání zvláštního způsobu určení platového tarifu v kolektivní smlouvě nebo jeho stanovení vnitřním předpisem. Vzhledem k tomu, že kolektivní smlouva ani vnitřní předpis nemohou překročit rámec daný právními předpisy, zejména že nemohou omezovat právo zaměstnavatele určit plat, zůstává jejich prostor pro sjednávání nebo stanovení platu poměrně úzký.

Plat není možné určit jiným způsobem v jiném složení a jiné výši, než stanoví uvedené právní předpisy, nestanoví-li zvláštní zákon jinak. Platem jsou složky platu poskytované podle složitosti, odpovědnosti a namáhavosti práce (platový tarif, příplatek za vedení, specializační příplatek pedagogického pracovníka), podle obtížnosti pracovních podmínek (režimové příplatky, příplatek za práci ve ztíženém pracovním prostředí, zvláštní příplatek, příplatek za rozdělenou směnu), podle pracovní výkonnosti a dosahovaných pracovních výsledků (osobní příplatek, odměny a cílové odměny), ale i doplatek do průměrného výdělku při výkonu jiné práce (§ 139 ZP) a doplatek do nejnižší úrovně zaručeného platu (§ 112 ZP). Jakékoliv jiné peněžité plnění poskytované zaměstnavatelem zaměstnanci není platem.

Ustanovení § 307 ZP sice poskytuje zaměstnanci možnost určit si jedno právo, obsahuje-li smlouva nebo vnitřní předpis úpravu platových práv a ostatních práv v pracovněprávních vztazích, podle kterých má zaměstnanci příslušet více stejných práv, avšak s výjimkou zvláštního způsobu určení platového tarifu takováto situace při odměňování zaměstnanců ve veřejných službách a správě zpravidla nenastává.

Plat vedoucího zaměstnance, který je statutárním orgánem

Vedoucímu zaměstnanci, který je statutárním orgánem zaměstnavatele – ředitel, nebo který je vedoucím organizační složky státu nebo územního samosprávného celku, určuje plat orgán, který ho na pracovní místo ustanovil, pokud zvláštní právní předpis nestanoví jinak. Obdobně se postupuje u zástupce vedoucího zaměstnance, pokud není pracovní místo tohoto vedoucího zaměstnance dočasně obsazeno nebo pokud vedoucí zaměstnanec práci přechodně nevykonává.

Platový tarif (§ 123 ZP)

Zaměstnanci přísluší platový tarif (§ 123 ZP) stanovený pro platovou třídu a platový stupeň, do kterých je zařazen, není-li v zákoníku práce stanoveno jinak.

Stupnice platových tarifů stanoví vláda nařízením pro příslušný kalendářní rok v 16 platových třídách a v každé z nich v platových stupních, tak, aby platové tarify činily nejméně:

  • v první platové třídě 12 140 Kč,

  • ve druhé 13 040 Kč,

  • ve třetí 13 990 Kč,

  • ve čtvrté 15 020 Kč,

  • v páté 16 130 Kč,

  • v šesté 17 350 Kč,

  • v sedmé 18 680 Kč,

  • v osmé 20 130 Kč,

  • v deváté 21 710 Kč,

  • v desáté 23 390 Kč,

  • v jedenácté 25 280 Kč,

  • ve dvanácté 27 250 Kč,

  • ve třinácté 29 410 Kč,

  • ve čtrnácté 31 770 Kč,

  • v patnácté 34 340 Kč a

  • v šestnácté 37 130 Kč za měsíc.

Zaměstnanci přísluší platový tarif stanovený podle příslušné stupnice platových tarifů uvedené v přílohách k nařízení vlády o platových poměrech zaměstnanců ve veřejných službách a správě pro platovou třídu a platový stupeň, do kterých je zařazen, nebo v rámci rozpětí platových tarifů pro nejnižší až nejvyšší platový stupeň příslušné platové třídy (zvláštní způsob určení platového tarifu).

Podle nařízení vlády č. 341/2017 Sb., o platových poměrech zaměstnanců ve veřejných službách a správě, platí tyto platové tarify:

Stupnice č. 1

Zaměstnanci, který není podle dalšího textu zařazen do vyšší stupnice platových tarifů, přísluší platový tarif podle stupnice platových tarifů uvedené v příloze č. 1 k nařízení vlády o platových poměrech zaměstnanců ve veřejných službách a správě.

Platový stupeň Počet let započitatelné praxe Platová třída
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
1 do 1 roku 13 540 14 440 15 390 16 420 17 530 18 750 20 080 21 530 23 110 24 790 26 680 28 650 30 810 33 170 35 740 38 530
2 do 2 let 13 910 14 860 15 850 16 940 18 120 19 370 20 720 22 250 23 840 25 620 27 560 29 600 31 860 34 290 36 970 39 860
3 do 4 let 14 320 15 320 16 330 17 450 18 670 19 980 21 400 22 980 24 650 26 480 28 530 30 620 32 950 35 490 38 250 41 240
4 do 6 let 14 740 15 760 16 850 17 990 19 280 20 630 22 100 23 730 25 460 27 380 29 470 31 630 34 060 36 700 39 590 42 680
5 do 9 let 15 210 16 250 17 370 18 560 19 880 21 290 22 820 24 520 26 310 28 290 30 460 32 730 35 240 37 970 40 960 44 160
6 do 12 let 15 680 16 750 17 890 19 140 20 520 21 960 23 570 25 350 27 180 29 220 31 500 33 850 36 450 39 270 42 380 45 700
7 do 15 let 16 140 17 290 18 470 19 760 21 170 22 690 24 330 26 180 28 120 30 220 32 580 35 020 37 700 40 650 43 860 47 310
8 do 19 let 16 640 17 820 19 060 20 380 21 860 23 430 25 120 27 050 29 060 31 240 33 680 36 240 39 010 42 060 45 430 48 980
9 do 23 let 17 150 18 370 19 660 21 040 22 580 24 200 25 970 27 950 30 030 32 310 34 820 37 470 40 370 43 560 47 020 50 710
10 do 27 let 17 720 18 970 20 290 21 720 23 330 25 000 26 800 28 900 31 060 33 400 36 020 38 780 41 790 45 070 48 690 52 480
11 do 32 let 18 250 19 540 20 950 22 430 24 110 25 840 27 740 29 910 32 120 34 570 37 280 40 120 43 240 46 670 50 400 54 380
12 nad 32 let 18 840 20 180 21 630 23 150 24 910 26 690 28 660 30 920 33 220 35 770 38 570 41 520 44 770 48 310 52 170 56 320

Stupnice č. 2

Zaměstnanci, který je:

  1. zdravotnickým pracovníkem poskytujícím zdravotní služby uvedené v § 2 odst. 2 a 3 ZZS a nenáleží mu platový tarif podle stupnice č. 3, nebo
  2. není zaměstnancem uvedeným v § 303 odst. 1 ZP nebo úředníkem územního samosprávného celku podle § 2 odst. 4 zákona č. 312/2002 Sb. a je:
    1. pracovníkem v sociálních službách nebo sociálním pracovníkem v zařízení sociálních služeb, u poskytovatele sociálních služeb, který vykonává činnost v sociálních službách nebo podle jiných právních předpisů při pomoci v hmotné nouzi, v sociálně-právní ochraně dětí, ve škole a školském zařízení, ve věznici, ve vazební věznici, v ústavu pro výkon zabezpečovací detence, v zařízení pro zajištění cizinců nebo v azylovém zařízení,
    2. sociálním pracovníkem u poskytovatele zdravotních služeb, nebo
    3. manželským nebo rodinným poradcem,

přísluší platový tarif podle stupnice platových tarifů uvedené v příloze č. 2 k nařízení vlády o platových poměrech zaměstnanců ve veřejných službách a správě.

Platový stupeň Počet let započitatelné praxe Platová třída
2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
1 do 1 roku 16 870 17 980 19 170 20 490 21 870 23 400 25 760 27 690 29 740 32 060 34 460 37 080 39 990 43 130
2 do 2 let 17 390 18510 19 770 21 150 22 560 24 160 26 620 28 620 30 740 33 140 35 630 38 400 41 370 44 640
3 do 4 let 17 910 19 080 20 360 21 790 23 280 24 920 27 520 29 580 31 810 34 310 36 890 39 730 42 830 46 220
4 do 6 let 18 430 19 670 20 980 22 480 24 030 25 730 28 450 30 580 32 890 35 450 38 120 41 090 44 300 47 830
5 do 9 let 18 980 20 280 21 650 23 170 24 800 26 580 29 420 31 600 34 020 36 680 39 460 42 520 45 870 49 520
6 do 12 let 19 540 20 890 22 310 23 920 25 580 27 430 30 410 32 650 35 170 37 950 40 840 44 010 47 450 51 260
7 do 15 let 20 180 21 540 23 040 24 670 26 400 28 300 31 460 33 800 36 370 39 250 42 260 45 540 49 180 53 060
8 do 19 let 20 790 22 210 23 740 25 480 27 250 29 220 32 520 34 960 37 640 40 640 43 720 47 150 50 880 54 980
9 do 23 let 21 410 22 910 24 510 26 280 28 160 30 200 33 610 36 140 38 930 42 030 45 270 48 790 52 680 56 940
10 do 27 let 22 110 23 650 25 300 27 160 29 080 31 180 34 780 37 400 40 300 43 500 46 860 50 540 54 560 58 960
11 do 32 let 22 780 24 390 26 110 28 050 30 030 32 230 35 990 38 710 41 710 44 980 48 500 52 300 56 510 61 050
12 nad 32 let 23 510 25 190 26 930 28 970 31 030 33 300 37 240 40 040 43 180 46 590 50 210 54 170 58 520 63 220

Stupnice č. 3

Zaměstnanci, který je:

  1. lékařem, zubním lékařem nebo farmaceutem poskytujícím zdravotní služby uvedené v § 2 odst. 2 a 3 ZZS u poskytovatele zdravotních služeb, nebo
  2. lékařem orgánu sociálního zabezpečení podle § 3 odst. 3 zákona č. 582/1991 Sb.

přísluší platový tarif stanovený podle stupnice platových tarifů uvedené v příloze č. 3 k nařízení vlády o platových poměrech zaměstnanců ve veřejných službách a správě.

Platový stupeň Počet let započitatelné praxe Platová třída
11 12 13 14 15 16
1 do 1 roku 40 380 42 780 47 930 50 980 53 950 57 190
2 do 2 let 41 440 43 950 49 210 52 280 55 390 58 750
3 do 4 let 42 630 45 200 50 550 53 660 56 900 60 370
4 do 6 let 43 770 46 440 51 910 55 080 58 420 62 070
5 do 9 let 44 980 47 770 53 340 56 560 60 040 63 780
6 do 12 let 46 250 49 140 54 830 58 070 61 710 65 570
7 do 15 let 47 600 50 570 56 370 59 730 63 430 67 450
8 do 19 let 48 950 52 060 57 960 61 340 65 250 69 410
9 do 23 let 50 330 53 580 59 610 63 070 67 110 71 410
10 do 27 let 51 820 55 160 61 340 64 860 69 030 73 500
11 do 32 let 53 330 56 830 63 140 66 700 71 050 75 670
12 nad 32 let 54 920 58 530 64 980 68 630 73 100 77 940

Stupnice č. 4

Zaměstnanci, který je:

  1. pedagogickým pracovníkem podle § 2 zákona č. 563/2004 Sb., nebo
  2. akademickým pracovníkem státní vysoké školy podle zákona o vysokých školách.
Platový stupeň Počet let započitatelné praxe Platová třída
4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15* 16*
1 do 2 let 16 630 18 050 19 510 21 140 26 800 33 490 33 760 34 370 35 120 35 960 37 310 40 110* 43 210*
2 do 6 let 17 240 18 690 20 320 22 000 27 570 33 770 34 080 34 980 35 850 37 050 39 050 42 910* 46 390*
3 do 12 let 18 320 19 930 21 620 23 540 28 290 34 170 34 600 35 420 37 290 38 600 41 150 45 230* 49 650*
4 do 19 let 19 590 21 270 23 120 25 020 29 590 34 880 35 670 36 750 38 850 41 440 44 560 48 870* 53 460*
5 do 27 let 20 840 22 660 24 610 26 780 30 900 35 960 36 790 38 290 41 260 44 620 48 960 52 990* 57 400*
6 do 32 let 22 610 24 590 26 640 28 950 33 090 37 810 38 840 40 420 44 710 48 300 52 920 55 770* 59 500*
7 nad 32 let 23 250 25 240 27 390 29 760 34 030 38 660 39 660 41 510 45 780 49 500 54 180 57 780* 61 710*

Platová třída

Platová třída je skupinou prací určité složitosti odpovědnosti a namáhavosti. Práce ve veřejných službách a správě jsou podle hledisek složitosti, odpovědnosti a namáhavosti odstupňovány do 16 platových tříd.

Zaměstnavatel zařadí zaměstnance do platové třídy podle druhu práce sjednaného v pracovní smlouvě a v jeho mezích na něm požadovaných nejnáročnějších prací. Konkrétně zaměstnavatel zařadí zaměstnance ve smyslu tohoto základního pravidla do platové třídy, ve které je podle nařízení vlády č. 222/2010 Sb., o katalogu prací ve veřejných službách a správě, ve znění pozdějších předpisů, zařazena nejnáročnější práce, jejíž výkon zaměstnavatel na zaměstnanci požaduje. Pokud není práce v tomto katalogu prací uvedena, zařadí zaměstnavatel zaměstnance do platové třídy, ve které jsou v katalogu prací zahrnuty příklady prací porovnatelné s ní z hlediska složitosti, odpovědnosti a namáhavosti.

Vedoucího zaměstnance zařadí zaměstnavatel do platové třídy podle nejnáročnějších prací, jejichž výkon řídí nebo které sám vykonává.

Konkrétním nástrojem pro rozčlenění prací v katalogu prací ve veřejných službách a správě jsou charakteristiky platových tříd uvedené v příloze k zákoníku práce. Platové třídy jsou v těchto charakteristikách odstupňovány podle hledisek, které tvoří podstatu složitosti, odpovědnosti a namáhavosti. Jednotlivé platové třídy jsou takto charakterizovány nároky práce na odbornou přípravu danou školním vzděláním a na další odbornou přípravu, na praktické znalosti, dovednosti, zručnost a zkušenosti, složitostí předmětu práce a pracovní činnosti, úrovní a intenzitou pracovních vztahů a složitostí předmětu těchto vztahů, úrovní organizačních, řídících a územních vztahů a jejich složitostí, dále pravděpodobností, velikostí a odstranitelností škod, které mohou vzniknout v důsledku výkonu práce, mírou ohrožení zdraví a životů dalších osob, fyzickou zátěží a zátěží psychickou a smyslovou, mírou ohrožení vlastního zdraví a života při výkonu práce a dalšími negativními vlivy, případně potřebou mimořádných vlastností a schopností požadovaných při výkonu práce.

Plnění kvalifikačních předpokladů

Pokud zaměstnanec splňuje potřebné vzdělání pro výkon práce zařazené v určité platové třídě, zaměstnavatel ho zařadí do této platové třídy. Kvalifikační předpoklady vzdělání pro výkon prací zařazených do jednotlivých platových tříd jsou stanoveny nařízením vlády (§ 2 nařízení vlády č. 341/2017 Sb.).

Kvalifikační předpoklady vzdělání pro výkon prací v jednotlivých platových třídách:

  1. v první platové třídě: základní vzdělání nebo základy vzdělání,
  2. ve druhé platové třídě: základní vzdělání nebo základy vzdělání,
  3. ve třetí platové třídě: střední vzdělání,
  4. ve čtvrté platové třídě: střední vzdělání s výučním listem nebo střední vzdělání,
  5. v páté platové třídě: střední vzdělání s výučním listem,
  6. v šesté platové třídě: střední vzdělání s maturitní zkouškou nebo střední vzdělání s výučním listem,
  7. v sedmé platové třídě: střední vzdělání s maturitní zkouškou,
  8. v osmé platové třídě: střední vzdělání s maturitní zkouškou,
  9. v deváté platové třídě: vyšší odborné vzdělání nebo střední vzdělání s maturitní zkouškou,
  10. v desáté platové třídě: vysokoškolské vzdělání v bakalářském studijním programu nebo vyšší odborné vzdělání,
  11. v jedenácté platové třídě: vysokoškolské vzdělání v magisterském studijním programu nebo…