Ministerstvo financí zodpovídalo dotaz k uvádění závazných ukazatelů ve schváleném rozpočtu.
Dotaz:
V jaké podrobnosti se ve schváleném rozpočtu uvádějí závazné ukazatele, jimiž se povinně řídí právnické osoby zřízené nebo založené v působnosti územního samosprávného celku při svém hospodaření, zejména zřízené příspěvkové organizace?
Odpověď:
Podle ustanovení § 12 odst. 1 zákona o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů se rozpočet územního samosprávného celku (dále jen „ÚSC“) a rozpočet dobrovolného svazku obcí (dále jen „DSO“) zpracovává v třídění podle rozpočtové skladby. Dále podle odstavce 2 předmětného ustanovení orgány ÚSC a orgány DSO projednávají rozpočet při jeho schvalování v třídění podle rozpočtové skladby. To znamená, že rozpočet se zpracovává a projednává v třídění podle druhového, odvětvového, konsolidačního, prostorového, nástrojového nebo transferového hlediska, přičemž stěžejní je druhové a odvětvové třídění pro účely zpracovávání a projednávání rozpočtu. ÚSC nebo DSO mohou případně podle ustanovení § 31 odst. 3 vyhlášky o rozpočtové skladbě při sestavování rozpočtu a jeho projednávání využít i další třídění podle hledisek, které nejsou upraveny přímo rozpočtovou skladbou, kdy je např. využíváno „odpovědnostní“ hledisko na výdajové stránce rozpočtu zejména u krajů podle jednotlivých odborů. Možná je tak kombinace příslušných hledisek třídění příjmů, výdajů a financujících položek.
Struktura rozpočtu by proto měla nejvíce odpovídat požadavkům, které nejvíce vyhovují potřebám konkrétních ÚSC nebo DSO pro jejich úspěšné finanční hospodaření. Právě z tohoto důvodu MF legislativně nestanovuje závazný vzor rozpočtu. Struktura a detail rozpočtu je tak plně v kompetenci daného ÚSC nebo DSO a příslušného orgánu, který projednává a schvaluje rozpočet. Pouze pokud je na úřední desce zveřejňován návrh rozpočtu v užším rozsahu, pak musí tento návrh obsahovat alespoň údaje o příjmech a výdajích rozpočtu v třídění podle nejvyšších jednotek druhového třídění rozpočtové skladby, tedy třídy položek.
V ustanovení § 12 odst. 2 zákona o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů je dále stanoveno, že schválený rozpočet vyjadřuje závazné ukazatele, jimiž se povinně řídí:
- výkonné orgány ÚSC a DSO při hospodaření podle rozpočtu,
- právnické osoby zřízené nebo založené v působnosti ÚSC při svém hospodaření,
- právnické osoby zřízené v působnosti DSO,
- další osoby, které mají být příjemci dotací nebo příspěvků z rozpočtu.
Z výše uvedeného nevyplývá, v jaké struktuře a detailu třídění podle rozpočtové skladby mají být v rozpočtu stanoveny závazné ukazatele, jimiž se povinně řídí např. právnické osoby zřízené ÚSC nebo DSO při svém hospodaření. V případě rozpočtování příspěvku na provoz nebo investičního příspěvku zřízeným příspěvkovým organizacím je věcí příslušného orgánu, zda projedná a schválí v rozpočtu příspěvky zřízeným příspěvkovým organizacím hromadně, či zda budou příspěvky každé zřízené příspěvkové organizaci uvedeny v rozpočtu samostatně, což zejména u větších obcí nedoporučujeme, protože potom při změně závazného ukazatele vůči každé jednotlivé příspěvkové organizaci se musí provádět rozpočtové opatření, pokud by tímto mělo dojít k rozpočtově nezajištěnému výdaji. Z uvedeného tak vyplývá, že ve schváleném rozpočtu mohou být výdaje…
dostupný obsah
